1-5 июля 2008 года в городе Мон-де-Марсан на юге Франции прошел один из крупнейших в мире форумов, посвящённых FOSS — «Международные встречи по свободному ПО» (Rencontres mondiales du logiciel libre, RMLL). Несмотря на амбициозное название, на мероприятии преимущественно были представлены докладчики из Франции, хотя участвовали также франкоязычные представители других стран и прозвучало несколько иноязычных докладов.

Форум представляет собой один из наглядных примеров различий в политике центрального правительства Франции и административно-территориальных образований: пока что основная инициатива по использованию свободного ПО в публичном секторе принадлежит именно последним.

Тематические секции форума

Темы и резюме докладов, а также презентационные материалы отдельных сообщений доступны на сайте мероприятия. Поскольку пятидневный форум собрал большое число представителей государственного и частного секторов, заинтересованных в развитии свободного ПО, а общее количество сообщений превысило 200, то анализ тем RMLL позволяет получить хорошее представление о круге вопросов, которые сегодня беспокоят пользователей и разработчиков свободного ПО во Франции.

Организаторы форума разделили события форума по следующим тематическим группам:

1. Облегчение доступа к информации и дополнительные возможности для лиц с ограниченными физическими возможностями (57 событий — конференций, семинаров, круглых столов и т.д.)
2. Государственное управление и политика (12 событий)
3. Административно-территориальные образования (7 событий)
4. Сообщества (18 событий)
5. Общие заседания (12 событий)
6. Разработка программ (27 событий)
7. Образование (57 событий)
8. Бизнес (47 событий)
9. Цифровой досуг (37 событий)
10. Здравоохранение (10 событий)
11. Сети и безопасность (14 событий)
12. Средства создания информационных структур (30 событий)
13. Встраиваемые решения (17 событий)
14. Веб (25 событий)
15. Культурно-развлекательные мероприятия (6 событий)

Таким образом, наиболее насыщенными оказались тематические группы, связанные с технологиями по облегчению доступа к информации, образованием и бизнесом. Секции, связанные с государственным управлением и административно-территориальными образованиями (муниципалитетами), воспринимаются скорее как второстепенное направление, но это впечатление может быть обманчивым. Вполне естественно, что число индивидуальных пользователей и разработчиков свободного ПО, а также число частных организаций, использующих свободные программы в своей деятельности, превышает количество заинтересованных государственных учреждений.

Содержание сообщений в секциях по публичному сектору

Одно из выступлений в рамках секции по государственному управлению было посвящено по-прежнему актуальной угрозе принятия в Евросоюзе софтверных патентов, два аналогичных «тревожных» сообщения были связаны с ужесточением авторско-правового законодательства и постепенным ограничением гражданских прав в результате усилий транснациональных медиакорпораций и отдельных государственных служб. В других сообщениях были затронуты вопросы о роли граждан и общественных организаций в укреплении политического статуса свободных программ во Франции, а также вопрос отсутствия выраженной политической воли в отношении продвижения свободного ПО в высших эшелонах власти. Одно выступление было посвящено вопросу незаконной, по мнению выступающего, практики «пакетных продаж» компьютеров с предустановленными программами. Был организован специальный круглый стол по вопросу правового регулирования использования открытых стандартов и свободных программ в государстве. Единственным докладчиком, представлявшим органы центральной власти, был Тьерри Эме (Thierry Aimé) из Генерального управления публичных финансов Министерства бюджета, публичных счетов и государственных служб, который представил документ под названием «Практическое руководство по использованию свободного ПО в государственных учреждениях». Документ составлен в формате вопросов и ответов. Первая версия документа была опубликована ещё в 2002 году, с тех пор регулярно выходят обновления руководства.

Несмотря на выделение специальной тематической группы для административно-территориальных образований, часть докладов в её рамках относилась к публичному сектору в целом. В частности, обсуждалось предстоящее слияние репозиториев ADULLACT (ранее обслуживавшего муниципальный сектор) и Admisource (ранее обслуживавшего нужды государственных учреждений); обсуждались общие вопросы, связанные с публикацией программного обеспечения в целях обеспечения возможности их совместного использования и развития. Два сообщения были посвящены организации электронных архивов и электронного документооборота с помощью свободного ПО.

Значение свободного ПО на местном уровне по-прежнему выше

В целом, обращает на себя внимание выраженная неоднородность секции, посвященной центральному государственному управлению, в которой свободное ПО рассматривалось в контексте существующих организационных, юридических и политических проблем в области информационных технологий во Франции, и намного более конструктивный, прикладной характер секции, посвященной административно-территориальным образованиям. Если посмотреть на опыт публичного сектора Франции с начала 2000-х годов до текущего дня, то основная часть инициатив, связанных с использованием свободного ПО в публичном секторе, исходит именно от местных властей. В частности, именно их усилиями создан популярный портал ADULLACT, и предстоящее включение правительственного Admisource в его состав в этом контексте достаточно символично. В то же время политика нынешнего Министерства бюджета, публичных счетов и государственных служб и ряда его предшественников, курировавших вопросы использования свободного ПО в правительстве, продолжает быть непоследовательной и нерешительной. По сути, с начала 2000-х годов и до сих пор государство ограничивалось лишь публикацией документов справочного характера, а ввод в действие более значимых для укрепления позиций свободного ПО в госсекторе инициатив, таких как обязательный для применения «Cвод основных требований по совместимости» (Référentiel Général d'Interopérabilité) задерживается более чем на полтора года по сравнению с первоначальными планами, и перспективы его по-прежнему неясны.

Кроме того, если представители муниципальных учреждений участвуют в форуме достаточно активно, то выступления служащих центральной администрации пока что представляет собой скорее исключение — и это на фоне критики бездействия правительства со стороны граждан, связанной с отсутствием выраженной политики в области свободного ПО, и постепенным ужесточением механизмов, ограничивающих права пользователей в области современных цифровых технологий (чего только стоит утверждение США и ЕС плана действий по дальнейшей гармонизации мирового патентного законодательства). Таким образом, достаточно высокий, в мировых масштабах, уровень заинтересованности свободным ПО в публичном секторе Франции по-прежнему объясняется преимущественно деятельностью местных властей.