12 декабря парламент Голландии утвердил план миграции государственных учреждений на открытые стандарты, который одновременно с этим предусматривает расширение государственного использования свободного ПО. Решение голландского парламента является наиболее масштабным событием такого рода в Европе: несмотря на то что планы правительств по переходу на свободное ПО и открытые стандарты ранее уже принимались в разных странах, столь последовательно и комплексно в этом направлении не двигался еще никто. Голландия сознательно стремится занять лидирующую позицию.

План, разработанный Министерством экономики Голландии, представляет собой 26-страничный документ, в котором описываются 17 мероприятий, связанных с миграцией на открытые стандарты и расширение масштабов использования свободного ПО. На более высоком уровне план ставит перед собой три ключевые задачи:

1. создание перечня обязательных к использованию открытых стандартов и вменение в обязанность государственным учреждениям объяснять все случаи отклонения от этих требований — январь-июнь 2008 г.;
2. разработка к 2009 г. стратегии закупки и использования свободного ПО в информационных системах центральных министерств, а к 2010 г. — в государственных учреждениях подчинённого характера и в учреждениях социальной сферы (образование, медицина, социальная защита);
3. придание стандарту документооборота ODF общеобязательного статуса в государстве к 2009 г.

В отличие от аналогичных заявлений (например, правительства Венесуэлы) о «всеобъемлющей» миграции на свободное ПО, план голландских властей основывается не только на энтузиазме и желании одним махом решить все проблемы, связанные с зависимостью от поставщиков и использованием неспецифицированных форматов данных. С 2003 г. в Голландии действует проект «Открытые стандарты и свободное программное обеспечение» (Open Standards & Open Source Software, OSOSS), в рамках которого предусматривался перевод 60% государственных учреждений Голландии на свободное ПО к концу 2007 г. В настоящий момент этот показатель составляет 47%. В рамках проекта OSSOS накапливалась информация по практике использования свободного ПО и открытых стандартов в государственном секторе; таким образом, нынешнее решение парламента ложится на хорошо подготовленную почву.

Кроме того, решение голландского парламента было поддержано и снизу: ещё в январе 2007 г. несколько крупнейших городов страны выступили с совместным манифестом, где подчеркнули важность достижения независимости от поставщика, интероперабельности информационных систем, их прозрачности, а также долговечности данных. В совокупности эти требования наиболее естественным образом решаются именно путем перехода к использованию открытых стандартов и свободного ПО.

Основные возражения

Решение голландского парламента было подвергнуто критике со стороны Microsoft. Показательно, что критиковались не планы расширения масштабов использования свободного ПО, а планы придания стандарту ODF обязательного статуса. Представители Microsoft утверждают, что это решение носит дискриминационный характер. Подобную позицию трудно назвать обоснованной, учитывая, что ODF имеет статус стандарта ИСО, а аналогичный формат от Microsoft такого статуса пока не получил. Несмотря на то что Microsoft является доминирующим поставщиком, для неё, по мнению властей Голландии, нельзя разрабатывать особые правила. Если государство выбирает стандарт ODF в качестве основы документооборота, Microsoft следует подчиниться этому решению, тем более что в техническом плане это вполне осуществимо с помощью специальных программ-конвертеров.

Общеевропейская тенденция

Действия голландских властей, будучи наиболее масштабным мероприятием в своём роде, не являются первым из них. Ранее парламент Бельгии принял решение об обязательном переходе на формат документооборота ODF с сентября 2008 г., а правительство Дании объявило об обязательности использования определенного перечня открытых стандартов в государственных учреждениях начиная с 2008 г. Таким образом, голландские власти воспроизводят и дополняют решения, уже принятые другими европейскими странами.

То, что эти события разделяет очень короткое время, говорит не столько о стремлении европейских государств как можно скорее перенять успешную идею у соседей, сколько об интенсивности межгосударственного обмена знаниями и опытом в сфере разработки государственной политики в области использования свободного ПО и открытых стандартов. Используя общеевропейское информационное пространство, правительства отдельных стран разрабатывают политические инициативы в тесной координации друг с другом и с учетом опыта соседей.

Очень важна также деятельность Европейской комиссии, благодаря которой свободное ПО и открытые стандарты приобрели общеевропейскую значимость. В частности, Европейская комиссия выработала одно из наиболее авторитетных определений открытых стандартов, предложила руководство по миграции на свободное ПО и разработала специальную лицензию на свободное ПО, адаптированную для нужд европейского государственного сектора.

Разные подходы

Первой европейской страной, закрепившей единый набор спецификаций для государственных систем, была Великобритания, разработавшая документ e-GIF (e-Government Interoperability Framework) ещё в 2000–2001 гг. Однако сегодняшние инициативы, будучи похожи на британский проект по форме, отличаются от него по содержанию. e-GIF консервативен и направлен главным образом на упорядочивание сложившейся практики в области создания государственных информационных систем.

В свою очередь, правительство Голландии, похоже, собирается использовать каталог спецификаций не только с этой целью, но и, для того чтобы при выборе той или иной технологии приоритетным было не мнение поставщика, а стратегия развития государственных ИТ-систем.

По мнению редакции INFO-FOSS.RU, переход государств с позиций пассивного потребителя продукции поставщиков рынка ИТ на позицию активного пользователя, самостоятельно определяющего и диктующего поставщикам свои требования, является общей тенденцией, которая распространится и в России.